Избирательная система в Ставропольском крае создавалась и совершенствовалась вместе с избирательной системой в России и регионах страны. Хотя выборы и референдумы проводились на федеральном, региональном уровне и раньше (для их проведения формировались специальные комиссии, к примеру, в сентябре 1994 года, постановлением Центризбиркома России была утверждена комиссия в качестве региональной (головной) избирательной комиссии Ставропольского края для координации мероприятий, связанных с проведением выборов в федеральные и краевые органы государственной власти и органы местного самоуправления) датой создания избирательной комиссии Ставропольского края считается 1995 год. Постановлением Государственной Думой Ставропольского края от 30 марта 1995 года № 201-14 ГДСК «О Положении об избирательной комиссии Ставропольского края» избирательной комиссии Ставропольского края был придан статус юридического лица, а также было определено, что комиссия действует на постоянной основе и срок ее полномочий составляет 4 года. Таким образом комиссия приобрела современный облик. Комиссия формировалась из 14 человек, одна половина ее назначалась Государственной Думой края, вторая – главой администрации. Первое организационное заседание было проведено 2 июня 1995 года. В комиссии были представлены различные слои населения и регионы края: Кривенко Владимир Васильевич - первый заместитель начальника управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Грачевского района, Кристалинский Геннадий Владимирович - генеральный директор Буденновского межотраслевого объединения коммунального хозяйства, Масалов Николай Николаевич - директор Новоалександровского районного отделения фонда социального страхования Российской Федерации, Сонькин Владимир Семенович - начальник налогового управления на Кавказских Минеральных Водах, Цукина Людмила Алексеевна – заместитель директора Кочубеевской средней школы № 4, Байрак Владимир Николаевич – представитель здравоохранения края, Горлов Григорий Кириллович - представитель краевого совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Кабанов Валерий Иванович – представитель краевой профсоюзной организации, Ковалев Сергей Сергеевич – представитель банковской системы, Махотенко Андрей Николаевич – представитель управления юстиции администрации края, Рудаков Василий Васильевич – представитель казачества края, Ульянченко Иван Иванович - первый секретарь краевого комитета Союза молодежи Ставрополья. На первом организационном заседании председателем комиссии единогласно был избран заслуженный юрист Российской Федерации Лиманов Виктор Иванович, заместителем председателя комиссии – Махотенко Андрей Николаевич, секретарем комиссии – Фирсов Александр Семенович. Следует отметить, что четыре члена комиссии первого состава исполняют обязанности членов комиссии и до настоящего времени. Это - Байрак В.Н., Лиманов В.И., Махотенко А.Н. и Фирсов А.С. В апреле 1998 года по личному заявлению был освобожден Сонькин В.Н. и назначен новый член комиссии – Овсянников Василий Алексеевич, заместитель прокурора Ставропольского края. На основании поданного в комиссию заявления в апреле 1998 года Лиманов В.И. был освобожден от должности председателя избиркома края, оставаясь членом комиссии с правом решающего голоса. Председателем комиссии был избран Овсянников В.А. На избирательную комиссию края первого состава легла сложная задача по созданию в крае системы, в полной мере отвечающей требованиям действующего законодательства, которое, кстати, требовало значительной доработки, что и делалось на протяжении 10 лет и продолжается в настоящее время. С поставленной задачей комиссия успешно справилась, вся организационная и методическая работа проводилась на должном уровне без срывов и серьезных упущений. Сложным, полным напряжения, важных политических и экономических событий были эти годы - годы кардинальных перемен в нашей стране, связанных с определением нового пути развития, проведением демократических свободных выборов, созданием основ гражданского согласия. Избирательная комиссия края строго руководствовалась требованиями законодательства по проведению избирательных кампаний, проводила обучение членов избирательных комиссий, помогая в организации проведения выборов окружным, территориальным и участковым избирательным комиссиям. Была заложена хорошая практическая база для деятельности избирательной комиссии края следующих составов. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 13 мая 1999 года был принят закон Ставропольского края № 15-кз «Об избирательной комиссии Ставропольского края», который уточнил порядок формирования, расформирования и полномочия избирательной комиссии Ставропольского края как коллегиального органа в системе избирательных комиссий Российской Федерации. Особенностью формирования избирательной комиссии второго состава явилось то, что в ее состав впервые в соответствии с новым выборным законодательством были назначены члены комиссии от политических партий и иных общественных объединений: Гончаров Роман Александрович - КПРФ, Горобец Борис Вениаминович – СРО ОПОО «Отечество», Лопаткин Олег Николаевич – «Наш дом – Россия», Ляликова Юлия Николаевна – объединение «ЯБЛОКО», Плотникова Галина Николаевна – Народно-патриотический союз России, Рудаков Василий Васильевич – Ставропольское городское казачье общество Терского войскового казачьего общества, Сороколетов Сергей Вячеславович - ЛДПР. По предложениям органов местного самоуправления членами комиссии были назначены Лиманов Виктор Иванович, Русаков Валерий Иванович и Шмоткин Владимир Иванович (в 2001 году в связи со смертью был освобожден от обязанностей члена избиркома края Шмоткин В.Н. и назначен новый член комиссии – Алексин Василий Николаевич, специалист отдела торговли, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей администрации города Георгиевска). По предложению избирательной комиссии Ставропольского края предыдущего состава в новый состав были включены Байрак Владимир Николаевич, Ковалев Сергей Сергеевич, Махотенко Андрей Николаевич и Фирсов Александр Семенович. Комиссия значительно обновилась, хотя из предыдущего состава остались Байрак В.Н., Ковалев С.С., Лиманов В.И., Махотенко А.Н., Рудаков В.В. и Фирсов А.С. Фото В соответствии с новой редакцией Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 19 ноября 2003 года был принят Закон Ставропольского края № 42-кз «Об избирательных комиссиях Ставропольского края», которым определено, что избирательная комиссия Ставропольского края является государственным органом Ставропольского края, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов Российской Федерации на территории Ставропольского края в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, а также законами Ставропольского края. В Законе Ставропольского края «Об избирательных комиссиях Ставропольского края» более детально прописаны полномочия комиссии. Она: осуществляет на территории Ставропольского края контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечивает на территории Ставропольского края реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; разрабатывает и в установленном порядке представляет на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края; формирует окружные и территориальные избирательные комиссии, назначает их председателей; осуществляет на территории Ставропольского края меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Ставропольского края, референдумов Ставропольского края, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета Ставропольского края средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; утверждает перечень территориальных избирательных комиссий; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета); обеспечивает единообразное применение соответствующего закона Ставропольского края и издает разъяснения, инструкции и иные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения единообразного применения соответствующих законов Ставропольского края, обязательные для всех избирательных комиссий, комиссий референдума, осуществляющих подготовку и проведение выборов, референдума; устанавливает единую нумерацию избирательных участков, участков референдума на всей территории Ставропольского края; имеет аппарат, структура и штат которой устанавливается избирательной комиссией Ставропольского края самостоятельно; имеет официальный печатный орган «Бюллетень избирательной комиссии Ставропольского края». Изменен порядок формирования комиссии, теперь ее формирование осуществляется Государственной Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Ставропольского края, общественных объединений, а также предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии Ставропольского края предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Состав избирательной комиссии третьего состава, работающей в настоящее время, сформирован 3 июня 2003 года в соответствии с новыми требованиями федерального и краевого законодательства. Из предыдущего состава в нее вошли Алексин В.Н., Байрак В.Н., Лиманов В.И., Ляликова Ю.Н., Махотенко А.Н. и Фирсов А.С. Всего для назначения в состав избирательной комиссии Ставропольского края действующего состава было внесено 56 кандидатур. По рекомендациям политических партий и иных общественных объединений в состав комиссии вошли: Диканский Роман Владимирович (СРО ПП «Союз Правых Сил»), Левицкий Борис Валентинович (Совет Ставропольской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов), Липиров Степан Григорьевич (избирательный блок «Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»)), Ляликова Юлия Николаевна (СРО РДП «ЯБЛОКО»), Мишин Александр Васильевич (СРО ПП «Аграрная партия России»), Новохатский Владимир Александрович (избирательный блок «Блок Жириновского»), Саенко Ирина Викторовна (избирательный блок «Отчество – Вся Россия»), Чумачков Дмитрий Васильевич (КПРФ). В состав избирательной комиссии Ставропольского края были назначены два члена комиссии на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: Губернатором края был назначен Лиманов В.И. и Государственной Думой края - Фирсов А.С. По 2 человека были назначены по предложениям представительных органов местного самоуправления - Алексин Василий Николаевич, Хворостьянов Владимир Григорьевич; избирательной комиссии Ставропольского края предыдущего состава - Байрак Владимир Николаевич и Махотенко Андрей Николаевич. Впервые кандидатура на должность председателя комиссии вносилась на рассмотрение избирательной комиссии края Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В соответствии с этим положением по предложению Центризбиркома на первом заседании комиссии 3 июня 2003 года тайным голосованием России председателем комиссии был избран Лиманов В.И. Из числа назначенных членов избирательной комиссии Ставропольского края все 14 членов комиссии имеют высшее образование, в том числе 7 человек – высшее юридическое образование; 6 человек имеют опыт работы в избирательных комиссиях. В декабре 2004 года на основании поданного заявления был освобожден от обязанностей члена избиркома края Мишин А.В., который был избран главой Буденовского муниципального района. На вакантную должность постановлением ГДСК назначен новый член комиссии – Кондратенко Александр Андреевич, заместитель директора Федерального государственного учреждения «Управление «Ставропольмелиоводхоз». За период работы избирательной комиссии Ставропольского края три члена избиркома края (Байрак В.Н., Лиманов В.И., Фирсов А.С.) за большой вклад в развитие избирательной системы были награждены Почетной грамотой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, шести членам избиркома края (Алексину В.Н., Лиманову В.И., Лопаткину О.Н., Ляликовой Ю.Н., Махотенко А.Н., Фирсову А.С.) была объявлена Благодарность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Необходимо отметить, что 15 членов избирательной комиссии Ставропольского края всех трех составов имеют высокие правительственные награды, почетные и ученые звания: 10 человек имеют почетные и ученые звания; 7 человек награждены 14 орденами; 12 человек награждены 80 медалями. Один член избиркома края – Горлов Григорий Кириллович, участник Великой Отечественной войны, был награжден золотой звездой Героя Социалистического труда. Фото Важным направлением в деятельности избирательной комиссии Ставропольского края с момента ее зарождения является активное участие членов комиссии в законотворческом процессе. При непосредственном участии членов комиссии были разработаны практически все законы края, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов. В целях единообразного применения законодательства о выборах избирком края за 10 лет существования разработал более 40 методических материалов и инструкций для всех категорий организаторов выборов и других участников избирательного процесса. В помощь организаторам выборов выпускается сборник нормативно-методических документов «Бюллетень избирательной комиссии Ставропольского края». С 2000 года осуществлено 12 выпусков Бюллетеня. Избирательная комиссия Ставропольского края уделяет большое внимание вопросам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, информированию избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах и референдумах, о кандидатах, избирательных объединениях и избирательных блоках. Только в период избирательных кампаний 1995-2003 годов члены комиссии более 100 раз выступали на каналах радио и телевидения с разъяснениями избирательных прав граждан. Членами комиссии даны более 50 интервью, опубликовано около 40 статей по вопросам применения избирательного законодательства. В указанный период были подготовлены и проведены более 50 семинаров для различных категорий организаторов выборов. Для наиболее эффективной работы по организации просветительской деятельности среди различных категорий участников избирательного процесса избирательная комиссия Ставропольского края в 2001 году учредила Ставропольский центр обучения избирательным технологиям при избирательной комиссии Ставропольского края. СЦОИТ переданы функции организатора и исполнителя мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов, правовому обучению избирателей. Центром обучения избирательным технологиям совместно с избирательной комиссией края было организовано информационное сопровождение программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса, в том числе с помощью Internet- технологий. Система Internet-сопровождения выборов впервые была опробована во время избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края в 2001 году. Избиратели и другие участники избирательного процесса имели возможность получать оперативную информацию, в том числе и в режиме реального времени в течение всего периода избирательной кампании от начала уведомления кандидатов об их выдвижении до подведения итогов голосования и определения результатов выборов. За 10 лет на территории Ставропольского края сложилась целостная система избирательных комиссий. Кроме избирательной комиссии Ставропольского края действуют: 4 окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по Георгиевскому № 54, Кавминводскому № 55, Петровскому № 56 и Ставропольскому № 57 одномандатным избирательным округам); 25 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края; 37 территориальных избирательных комиссий районов и городов края; муниципальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии (образуются в период избирательной кампании, кампании референдума для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума). Во исполнение требований статьи 85 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Ставропольского края в конце 2002 года сформировала на территории края 37 территориальных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, и назначила их председателей. Всего в составы территориальных избирательных комиссий было назначено 333 члена комиссии с правом решающего голоса. По предложениям политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, назначено 172 человека, в том числе по предложениям: политических партий «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 36; «ЯБЛОКО» - 31. избирательных блоков «Межрегиональное движение «Единство» («МЕДВЕДЬ») - 24; «ОТЕЧЕСТВО – ВСЯ РОССИЯ» - 25; «Союз Правых Сил» - 26; «БЛОК ЖИРИНОВСКОГО» - 30; Остальные члены комиссии назначены согласно пункту 2 статьи 22 и пункту 6 статьи 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть на основе предложений иных общественных объединений, предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных избирательных комиссий предыдущего состава. Из назначенных членов комиссий имеют высшее и незаконченное высшее образование 258 человек (77,5%), в том числе, юридическое – 67 человек (20,1%). Практически все председатели территориальных избирательных комиссий имеют высшее образование, в том числе – 10 человек (27%) юридическое. Свыше 80 % человек, избранных в состав комиссий, имеют опыт работы в избирательной системе, в том числе 60 % (201 человек) имеют опыт работы в территориальных избирательных комиссиях предыдущего состава. Среди действующих членов территориальных избирательных комиссий 78 человек награждены государственными наградами. В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. К примеру, для проведения выборов Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года в Ставропольском крае всего было сформировано 1292 участковых избирательных комиссий, в состав которых было назначено 11647 членов комиссий с правом решающего голоса. По предложениям политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, назначено 3034 человека, в том числе по предложениям: политической партии «Единая Россия» - 1218; политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 1081; политической партии «ЛДПР» - 420. Остальные члены комиссии назначены на основе предложений иных общественных объединений, предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Из назначенных членов участковых избирательных комиссий опыт работы в избирательных комиссиях имеют 9612 человек, что составляет 82,5 % от общего числа назначенных членов комиссий. За период с июня 1995 года по июнь 2005 года избирательной комиссией Ставропольского края были организованы и проведены следующие избирательные кампании: 1995, 1999 и 2003 годы - выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго, третьего и четвертого составов; 1997 год – дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Георгиевскому № 52 и Петровскому № 54 одномандатным избирательным округам; 1996, 2000 и 2004 годы - выборы Президента Российской Федерации; 1996 и 2000 годы - выборы Губернатора Ставропольского края; 1997 и 2001 годы - выборы депутатов Государственной Думы Ставропольского края второго и третьего составов; 2002 год – дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Ставропольского края по Ессентукскому № 5, Кисловодскому № 10 и Пятигорскому № 21 одномандатным избирательным округам; 2003 год - дополнительные выборы депутата Государственной Думы Ставропольского края по Петровскому одномандатному избирательному округу № 18; 2005 год - дополнительные выборы депутата Государственной Думы Ставропольского края по Пятигорскому одномандатному избирательному округу № 22. Кроме того, в крае проводились выборы глав муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления, местные референдумы с оказанием избиркомом края правовой, методической и организационно-технической помощи соответствующим избирательным комиссиям. С принятием ряда Федеральных законов, таких как закон «О политических партиях», последней редакцией закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предоставление политическим партиям исключительного права выдвигать списки кандидатов не только на федеральных выборах, но и на выборах регионального и местного уровня подтверждает серьезность намерений государства в лице его законодателей содействовать развитию и становлению многопартийности, как важнейшего института демократии. Но становление института многопартийности, особенно на региональном и более низком уровнях, проходит не просто. Региональные отделения многих партий, даже и лидирующих по численности и по «возрасту», не имеют опыта политической деятельности в новых условиях, особенно в вопросах участия в выборах. Опыт такого рода не приобретается за один год или за одну избирательную кампанию. Государство, приняв радикальный закон «О политических партиях», предусмотрело и свою обязанность по поддержке деятельности партий. Известно, что крупных партий в России всего четыре: это «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Родина». В регионах примерно тот же расклад, что и в целом по стране. Согласно официальным данным на последних выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году за эти четыре партии в сумме проголосовало чуть более 70% избирателей, пришедших на выборы, а ставропольцев и того меньше – чуть более 60%. Остальные 30% проголосовавших российских избирателей (и 40% ставропольцев), что стало с их голосами? Кто и как ими распорядился и на каком основании? Более 70 мест в составе федеральной Думы (это 3 наших краевых Думы!) механически распределяются между политическим партиями, не имеющими отношения к голосам избирателей, проголосовавшим за другие партии. Эти голоса распределили между партиями-победителями. Но ведь избирателей не распределишь таким же образом. Следует отметить, что региональные отделения ряда партий за последние 4-5 лет хорошо вписались в процесс формирования составов избирательных комиссий в соответствии с правом, предоставленным им законом. Но если на региональном и территориальном уровне партийная квота реализуется в полной мере, то на уровне участковых комиссий она заполняется в основном в городах и районных центрах, а в селах возникают проблемы по укомплектованию комиссий, а также и к «качественному» их составу. Следует отметить, что наиболее активны в крае в этом отношении далеко не все партии, а их в крае более тридцати. К этим партиям следует отнести КПРФ, партию «Единая Россия», «ЯБЛОКО», СПС, Аграрную партию. Избирательная комиссия края не делит кандидатов и партии на «своих» и «чужих», на крупных и мелких, на сильных и слабых. Для комиссии все участники избирательного процесса имеют равные права и избирательная система в соответствии с законодательством гарантирует всем равные возможности. Десятилетний путь – это процесс наполнения, обогащения выборов конкретным правовым, организационным содержанием, это – накопление опыта, преодоление трудностей и исправление ошибок, выработка и становление российских демократических традиций. Становлению избирательной системы в крае способствовали последовательное совершенствование избирательного законодательства, повышение профессионализма и ответственности организаторов выборов. Сегодня хотелось бы выразить признательность членам избирательных комиссий всех уровней. Несмотря на многие трудности, порой политическое давление и административный нажим, а иногда и прямые угрозы и шантаж, они в большинстве своем добросовестно и ответственно выполняют предусмотренные законом обязанности по обеспечению проведения выборов и референдумов. Члены избирательных комиссий края смотрят в будущее с уверенностью и оптимизмом. Избирательная комиссия края встречает свой юбилей в работе, решении конкретных задач.